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诠释国家治理内在逻辑的三重路径
2019-02-16 10:12 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:王家峰 字号

内容摘要:要真正把握国家治理的内在逻辑,就必须理解国家的逻辑。事实上,有什么样的国家理论,就有什么样的治理理论。

关键词:

作者简介:

  作为中国改革和发展实践的研究议题,国家治理研究呈现在我国与西方社会科学领域,显然存在着差别,也因此产生不少的争议,一定意义上看,争议的核心是辨认国家在治理体系和过程中的恰当位置。不管是就字面意义还是学术逻辑而言,“国家治理”这一术语的核心都是“国家”而不是“治理”。如何理解“治理”,取决于如何理解“国家”,“国家”既决定也限定了“治理”。因此,要真正把握国家治理的内在逻辑,就必须理解国家的逻辑。事实上,有什么样的国家理论,就有什么样的治理理论。无论哪种治理理论,都必须以一种恰当的国家理论为基础,否则就会失去自身存在的合理性与正当性。

  实际上,国家一直以来就是政治学的研究对象。现代国家始终都在现实的意义上成为现代政治活动独一无二的建构性框架,也理所当然地成为现代社会科学研究的建构性框架。毕竟,不论过去、现在还是将来,我们都要生活在一个由国家组成的世界之中(a world of states);国家既塑造了我们日常的生活实践,也塑造了我们对现实世界的认知。正是在此意义上,米格代尔断言对现代国家的研究是所有政治学家早晚都要逾越的一座高山,对于治理研究而言显然就更是如此。大致而言,在当代社会科学理论中,对国家的研究至少存在着三种主要的路径或传统——比较历史研究、制度主义研究和行为科学研究,它们分别从宏观、中观和微观三个层面,对现代国家的历史逻辑、运行机制和行为基础展开了分析。

  比较历史路径揭示现代国家的多重逻辑

  比较历史研究从纵横两个方向,分析了现代国家在形成和发展过程中所遭遇到的种种关联、限制和路径。如果说理解国家治理必须首先理解国家,那么可以说理解国家必须首先理解国家是怎么形成的。不知来龙,焉知去脉?不理解现代国家的历史起源,就不能明白现代国家治理的基本框架和发展趋势。作为比较历史研究的主题之一,国家的起源和演变被视为现代性宏大主题的一个组成部分。因此,比较历史路径对国家的研究,主旨并不仅仅着眼于弄清国家的真正起源,而在于把握国家的未来。历史研究的目的在于试图去发现国家的“命运”或曰历史逻辑。在比较历史研究看来,现代国家的形成和发展最好不要被理解为某种单一因素所决定的结果,而是一种由多重因素相互作用的结果。

  比较历史研究发现,“社会、经济和文化(而不仅仅是政治)现代化的整个过程带来了前所未有的机会、问题、紧张和冲突,其中一些东西只有国家才足以去应对”,从而推动了现代国家的发展。斯普路特认为,就西方历史经验而言,现代国家的形成至少存在三个动力机制:强制、资本和观念。这三个机制之间相互作用,共同推动了现代国家的出现和发展。军事方面的激烈竞争要求行政组织的发展和财政收入的增加,后二者又要求国家动员和推动工商业的发展,而商业经济的发展又有赖于个体的独立和解放,形成以自由和个人主义为基础的社会观念,并和商业活动一起对现代政治活动提出限制性要求。强制要素的解释突出了国家作为具有强制能力的组织实体的重要性,资本要素的解释则为国家活动的范围划定了界限。国家要有效地驾驭经济,就必须对自主经营活动和个人权利做出制度性承诺,结合新的身份观念来替代封建等级制的身份观念。这个身份观念对现代民族国家治理的绩效和责任提出了规范性要求。在某种程度上,它影响了良政善治的评价标准。

  比较历史研究为国家治理研究至少作出了三个重要贡献:一是突出了国家作为独立实体的重要性,将国家作为独立变量带回到社会科学的研究之中,重新发现国家能力、国家结构对社会结构、经济发展等社会因素的关键影响;国家之不可或缺在于,只有它才能应对现代化过程中的种种挑战和问题,包括承担某些责任和放弃某些权力。二是发现国家形成的历史路径及其对国家结构和国家权力的影响,并且这种影响还会以一种路径依赖的方式影响着现代化进程中的国家治理;正如戈定所言,比较历史研究的重要启示是,重大政治结果最为根本的原因常常深埋于可以通过历史发现的因果进程之中。三是揭示出观念对现代国家治理的重要影响。尽管现代国家的治理实践往往相异,但关于国家的观念或想象却趋于相同,这些观念集中在关于国家认同、公民身份的看法之中,并因此支配着公民的日常政治诉求,进而在与国家的互动中对国家的治理行为形成重要的约束和限制。这种限制在全球化竞争的时代将会变得更为苛刻。

作者简介

姓名:王家峰 工作单位:南京师范大学国家治理与政府创新研究中心、公共管理学院

转载请注明来源:中国社会科学网 (责编:孙志香)
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